评论员文章

近日，《南京市“十四五”现代服务业发展规划》(以下简称《规划》)正式印发实施。《规划》全面总结回顾“十三五”期间南京市服务业发展成效和存在问题，研判发展形势，提出“十四五”时期南京市服务业发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标，明确了“十四五”时期南京市服务业发展的重点领域、空间布局、主要任务和保障措施，提出到2025年，服务业总量规模持续壮大、产业结构持续优化、集聚辐射持续增强、创新动能持续提升，建设成为国内领先的现代服务业高地，建成国家级服务经济中心城市。

汤山金乌温泉公园

明方向 定目标 谋重点

“十四五”时期，南京进入全面建设社会主义现代化新阶段。以《规划》为引领推动南京市服务业高质量发展，对加速构建现代产业体系，助推南京在社会主义现代化建设新征程中“争当表率、争做示范、走在前列”具有重要意义。《规划》提出，到2025年，服务业增加值达到1.3万亿元左右，社会消费品零售总额达到1万亿元，服务业规上限上企业达到1.5万家左右。

《规划》按照国家、省对服务业发展的最新要求，结合新时期服务经济融合跨界、新业态新模式加快发展、改革开放持续深化等发展趋势，围绕南京构建现代服务产业新体系，突出服务和融入新发展格局的首位担当，提出建设“两中心、两高地”的发展定位。国家级服务经济中心：推进中国软件名城、东部重要金融中心、国际性综合交通枢纽建设，提升对高端要素的集聚力、对高端产业的承载力，增强区域辐射带动能力。高品质服务消费中心：建设全国重要文化创意中心城市、历史文化名城，高标准打造国际消费中心城市，建设“国际知名、国内一流”会展名城，打造具有消费活力、文化魅力和高端人才吸引力的高品质生活服务示范城市。长三角制造服务业高地：加快发展制造服务业，提升面向制造业的社会化、专业化服务能力，培育一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。长江经济带数字服务高地：聚焦远程医疗、在线教育、协同办公、数字娱乐等服务业态，高水平建设数字基础设施，打造数字化服务应用场景，推动数字经济对服务业的赋能升级。

新趋势新跨越 构建服务产业新体系

《规划》根据国家政策导向、服务经济发展趋势和南京市产业发展实际，提出“十四五”期间，形成与现代化经济体系相适应、结构优化、竞争力强的“4443”服务产业新体系。立足于提升服务业发展能级和整体竞争力，锻造南京现代服务业长板优势产业，聚力打造软件信息、金融服务、科技服务、商贸服务等四大核心引领型服务业产业集群，为形成资源配置能力新优势提供重要支撑。围绕文化服务、旅游服务、商务服务、现代物流等优势领域，优化服务供给结构，壮大产业规模，全面提升品质，打造一批具有较强影响力的优势型产业。以经济数字化转型加速、经济社会发展全面绿色转型等趋势为引领，加快发展平台经济、数字经济、人工智能、节能环保等领域，大力培育生产性服务业新业态、服务供给新模式，全面助推产业体系向价值链高端升级。以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，扩大服务供给，满足多层次多样化需求，着力发展健康服务、体育休闲、居民服务等领域，推动服务业向高品质和多样化升级，提升城市宜居度和吸引力。

任务聚焦 强化落实

《规划》将主要目标与工作任务紧密结合，提出实施创新驱动战略、深化产业协同联动、推进数字技术赋能、培育壮大市场主体、整合提升载体平台、健全行业标准体系、扩大对外开放合作、深入推进综合改革等八大主要任务，着力提升产业创新能力、要素资源配置效率和产业发展质量效益，提高服务业支撑引领经济高质量发展的效能。

坚持创新驱动、趋势引领，主动顺应和把握数字经济发展的新趋势新要求，深化数字技术在现代服务业领域的赋能应用。“十四五”期间，推进现代服务业数字化转型、智能化升级，催生“互联网+”业态，推动商贸、旅游等传统行业数字化发展，强化人工智能技术与商务服务等的融合应用，打造一批智能交易服务平台，推动智慧金融、智慧商贸、智慧旅游、智慧交通等试点示范应用。

紧跟全球产业融合趋势，以延伸服务功能、提升价值环节为重点，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化服务业细分行业融合渗透，拓展产业间业务关联、链条延伸、技术渗透，提升产业间的关联度和带动力，推进产业融合化发展。“十四五”期间，重点实施两业融合发展标杆引领工程，打造一批生产性服务业与先进制造业深度融合发展的新型示范载体和标杆企业，培育两业融合发展标杆引领典型30家左右。

深入实施集聚区提档升级工程、高质量发展领军企业培育行动等，增强高质量发展韧性。“十四五”期间，着力增强现代服务业集聚区要素吸附、龙头企业培育、产业支撑和辐射带动能力，培育形成营收规模达千亿级服务业集聚区10家左右;建立分类引导和差异化扶持的政策体系，支持优质企业进入发展快车道，大力培育总部企业、创新型企业，培育现代服务业高质量发展领军企业100家左右，新增总部企业200家以上。

2021年，围绕《规划》明确的目标任务和重点领域，南京市正在着力推进服务业集聚区优化调整、生产性服务业高质量发展三年行动计划制定、两业融合和创新主体培育等重点工作，扎实为“十四五”服务业发展开好局、起好步。